국내 시도별 사회적, 자연적 인구증감률을 통한 인구변동요인 조사

-순이동률, 자연증감 비교를 통해서 알아보기-

1. 개요

2021년의 국내 시도 간 전입, 전출 인구수를 통해서 시도별 순 이동률을 구하고, 출생아수와 사망자수를 통한 자연증감률을 서로 구하여 전반적인 인구변동 동태를 알아본 후 이동률이 높은/낮은 지자체에서 인구변동을 이끈 요인이 무엇인지 알아보고자 한다.

2. 시도별 순 이동률 및 자연적 인구증감률

아래 표는 2021년 기준 시도별 순 이동률을 정리한 것이다.

인구는 연앙인구(7월 1일 인구)를 기준으로 하여 이동률을 계산하였다.

순이동률은 (순이동 인구)/(인구)로 계산하였다.

순이동률은 소숫점 셋째 자리에서 반올림하였다.

2021년 시도별 순 이동률

인천을 제외한 모든 특, 광역시에서 사회적 인구감소가 일어나고 있다. 아직 기본도시계획이 

완료되지 않은 세종시는 아주 높은 사회적 인구증가를 보여주고 있으며 그 다음으로 지속적으로 신도시들이 건설중인 경기도, 수도권과 연담화가 진행중인 충청권과 강원권이 유의미한 증가세를 보였으며 섬이라는 특수성을 가진 제주 역시 높은 증가세를 나타내고 있다. 하지만

수도권과 먼 거리와 산업, 서비스업 역량의 부족으로 영남권과 호남권은 사회적 감소가 발생

하였다. 다음은 2021년의 자연적 인구증감 동태에 대해 정리한 표이다.->>>

2021년 시도별 자연증감률

2020년부터 이어지는 출생아-사망자 데드크로스로 인해 대부분의 지역에서 자연증감률은 마이너스 수치를 보여주고 있다. 그러나 공무원 등 청장년층이 많은 계획도시인 세종시의 경우 노년층의 절대적인 비율이 낮아 사망자수가 적어, 자연증가율은 가장 높은 수치를 보인다. 뒤이어 상대적으로 청장년층의 비율이 지방에 비해 높은 경기도가 자연적으로 인구가 늘어나고 있으나 부산을 광역시들과 지방 도들은 높은 고령화에 더불어, 2021년 집계된 4,683명의 코로나 사망자 역시 자연증감률을 낮추는데 영향을 미친 것으로 보인다.

단 인천광역시, 강원도, 충청남도, 제주도의 경우는 자연감소는 발생하고 있으나 순이동률이 자연감소율을 상쇄하고 있어 전체 인구는 늘어났다고 볼 수 있다.

3. 시도별 인구변동의 요인

위 두 표를 통해 국내 시도별 전반적인 인구동태에 대해 알아보았다. 다음으로는 각 시도별로 어떤 요인에 의해서 인구의 사회적 증가/감소가 이루어졌으며 자연적인 증가/감소가 이루어졌는지에 대하여 알아보자

3-1. 인구가 감소하는 지자체들의 변동 요인

서울특별시

-서울특별시는 2016년 5월 인구 1천만명선이 붕괴된 이래로 지속적으로 전체 인구가 감소하고 있다. 1차적으로는 교통인프라의 발달과 경기도, 인천 등지에 대규모 신도시들이 조성되면서 인구들이 빠져나가고 있다. 특히 2015년 이후 2~30대 연령대에서의 감소율이 8.2%로(서울 평균 5.1%감소) 두드러지는데 그 이유는 30대 연령층은 결혼을 하고 가족 구성원이 늘어나면서 집값이 비싼 서울 시내에 주택을 구하기 보다는 상대적으로 낮은 가격에 넓은 면적을 가진 수도권 일대로 이주하는 현상이 두드러지고 20대 연령층의 경우 20대 초반에는 학업 등의 이유로 서울 시내에 거주하지만 졸업 후 취업을 하면서는 서울 도심을 벗어나 본사를 옳긴 기업들이 많아지면서 청년들 역시 경기도 등지로 이전한 기업들로 취업을 하면서

서울을 벗어나는 경우가 늘어난다. 서울이 인프라적으로는 풍족하여 떠날 이유가 없어보이지만 대중교통의 발달로 경기도나 인천에서는 짧은 시간안에 서울로 갈 수 있는 시스템이 마련되어 있기에 꼭 서울에 살아야할 필요성이 낮아지고 있어 서울의 인구감소는 지속되고 있다.

또한 서울의 인구감소로 인하여 서울의 경쟁력이 약화될 수 있다는 지적이 있으나 서울은 서울시민들만이 아닌 경기도, 인천광역시, 나아가 충청권 주민들까지 연결되어있는 거대한 광역권으로 광역권의 전반적인 인구규모나 경제력은 유지되고 있으며 지방에서도 수도권으로 올라오는 사람들이 많기 때문에 서울의 인구변동은 고령화적인 부분을 제외하면 생각하는 것 만큼 부정적인 영향이 크지는 않을 것으로 예상된다.

주요요인=>집값 및 원활한 교통편으로 인해 인근 신도시로의 이주

부산광역시

-부산광역시의 인구는 1992년 정점을 찍은 이후로 지속적으로 감소하고 있다. 과거 부산 내부에 위치하던 산업시설들이 인근의 창원, 울산등으로 이전하였고 양산과 김해 등 위성도시들을 개발하면서 인구들이 타 도시로 빠져나가게 되었다. 또한 부울경 경제권은 수도권과 달리 도시들간 거리가 멀고, 원활한 교통편이 부족하며 부산시 자체도 서울에 비해서 중심도시로써의 업무기능이 부족하여 부산을 중심으로 한 통근권 대신 주민들이 각 도시에 자리를 잡고 거주하는 구조가 형성되었다. 게다가, 부산의 고령화 비율은 2022년 기준 20.9%로 대한민국 평균 17.5%에 비해 훨씬 높고 청년인구들도 일자리를 찾아 수도권이나 근처 위성도시들로 이주하고 있는 형세가 지속되어 인구감소 뿐만 아니라 고령화로 인한 사회적 문제(빈집 증가, 복지비용 증가 등)도 동시에 떠오르고 있다.

주요요인=>통근망을 갖춘 광역권 형성 어려움 및 산업시설 이전

대구광역시, 광주광역시, 대전광역시

-세 광역시는 공통적으로 인구가 감소하고 있다. 특히 이들 광역시는 지역 거점도시로써 자체적인 경쟁력, 소비력(광주-자동차 산업, 대전-과학기술단지, 대구-기계,섬유 산업)을 갖추고 있으나 일자리를 구하지 못한 청년층들이 수도권으로 빠져 나가는 현상이 공통적으로 나타나고 있다. 학생들은 대외활동이나 공모전을 준비하는데에는 지방보다는 수도권이 더 유리하다며 매년 수천명의 청년들이 전출을 나가고 있다. 추가로, 지방 기업들의 구시대적인 문화 및 낮은 임금, 직업선택 다양성의 부족 등 사회적인 문제점이 만연하고 있기 때문에 청년층에서의 인구감소가 이어지고 있다. 그러나 다른 도 지역과는 달리 지방 광역시들의 경우에는 아직 그 지방에서의 영향력이 높기 때문에 각각의 주변지역(호남권, 충청권, 대경권)으로부터 청년 전입이 상당수 있기에 지방광역시들이 완전히 힘을 잃고 쇠퇴할 가능성은 낮을 것이다.

주요요인=>지방의 경쟁력 부족으로 인한 청년층의 이탈

울산광역시

-울산광역시는 자동차, 조선산업, 석유화학산업 등 중화학 공업을 필두로 하여 성장하여 1인당 지역내총생산이 6,085만원으로전국 1위를 차지하고 있었다. 하지만 제조업 중심 중화학 공업의 중요성이 점차 낮아지고 고부가가치 서비스업이 떠오르는 현실로 인해 쇠퇴하고 있다. 또한 위의 세 광역시와는 달리 지역 내에서의 영향력이 부산과 대구에 밀려 크지 않고, 독자적인 경제권을 형성할 정도로 규모가 큰 도시도 아니기 때문에 다른 도에서의 전입도 기대하기 어려운 상황이다. 또, 위 3개의 광역시는 최소 거점 국립대학, 교육대학이 소재하고 있도 다른 4년제 종합대학 및 전문대학들도 (광주-18개, 대구-23개, 대전-22개) 여럿 있어 기본적인 대학상권을 통해서 지역 내 소비력을 유지할 수 있으며 학생들의 학교 선택의 폭 역시 넓어지기 때문에 학령인구를 일정 수준은 유지할 수 있다. 하지만 울산은 지역 소재 대학이 캠퍼스들을 모두 포함해도 7개에 불과하고 그중 4년제 종합대학은 울산대학교 1개에 그쳐 인구수 대비 대학교의 수가 매우 적어 기본적인 청년인구를 유지할 수 있는 여력이 부족하다. 청년층을 대상으로 한 상권과 볼거리들을 응용하려 하지만 바로 아래 도시인 부산이 이미 다양한 볼거리들을 통해 대표적인 관광지로 기능하고 있어 시설개선을 통한 전입을 기대하는 것도 어려울 것이다.

주요요인=>중화학 공업의 쇠퇴와 절대적인 대학교 수의 부족

전라남도, 전라북도

-전라남북도는 인구 전출에 의한 감소보다 자연적인 감소율이 더 높은 지역이다. 전라남도는 2021년 기준 노인인구 비율이 24.3%, 전라북도는 22.3%로 이미 초고령화 사회에 진입한 상태이기 때문에 앞으로도 자연적인 인구감소율을 더 높아질 것이다. 따라서 노인층 대상 의료서비스가 활성화 되어야 자연감소를 늦출 수 있으나 전라남도의 경우 인구 1000명 당 의료인 수가 화순(7.2명)과 목포(3.3명)을 제외하면 모두 평균 아래를 밑돌고 있으며 심지어 광양은 시 지역임에도 불구하고 1.5명으로 도내 최하위에 위치하였다. 섬으로 구성된 지자체가 많은 전라남도의 특성상 섬 근무가 불가피한데 고연봉과 복지를 보장하여도 섬 지역 및 군 단위 지자체에서는 근무를 기피하는 현상이 이어져 의료불균형이 심화되고 있고 전라북도 역시 전주(4명), 익산(3.4명)을 제외하면 모두 평균아래를 밑돌고 있다. 특히 의료인들의 지방근무 기피현상과 함께 신입 의대생들 역시 응급의학과, 소아과, 산부인과, 외과, 흉부외과 등 응급상황과 연관된 분야 대신 정신과, 피부과, 내과 등 상대적으로 근무의 피로도가 낮고 수익성이 높은 분야를 선택하고 있다. 전북대학교 병원의 경우 소아청소년과, 흉부외과는 미달이 발생했으며 원광대학교 병원과 예수병원의 경우에는 전체모집인원을 채우지도 못해 경쟁률이 1이하로 떨어지는 사태까지 발생하였다. 이러한 지역의 지리적인 특성과 주요 의료인원의 부족 현상이 함께 작용하여 자녀가 있는 청장년층은 최소 근처 대도시로 이주하거나 수도권으로 이주하는 사례가 잦고, 노년층 역시 제때 의료서비스를 받지 못하여 사망률이 높아지는 경우가 많아 전반적으로 인구가 감소하고 있는 상태이다. 의료시설 뿐만 아니라 도 지역의 경우에는 위에 서술한 지방의 경쟁력과 일자리 부족의 원인 역시 동시에 발생하여 인구감소가 심한 실태이다.

주요요인=>의료 인프라 부족 및 도서지역 근무 기피로 인한 신속한 의료서비스 제공 불가능

경상남도, 경상북도

경상남도는 일부 위성도시들에서는 청장년층 인구가 늘어나고 있지만 다른 지역에서의 청년층 유출이 심한 현상을 보이고 있다. 진주시는 서부경남권의 중심도시로 거점 국립대학, 교육대학 등이 소재하여 교육여건이 우수하고 혁신도시 건설로 인해 도시의 활력도 높고 대형마트, 영화관 등 문화시설들도 충분히 갖추고 있어 전반적인 인구를 유지하고 있었지만 인근에 비슷한 규모의 도시나, 경제권을 형성할 수 있는 대도시들 없어 소규모 지자체들로만 둘러쌓여 있어 청년층의 유입효과가 적다는 것이다. 예시로 경산, 나주 등 광역시의 위성도시들은 인접한 광역시와 연담화가 진행된 상태로 절대적인 규모가 커졌으며 베드타운 역할도 겸하기 때문에 인구구조 역시 안정적이다. 그러나 진주는 인구 34만의 중형 도시에 불과하여 광역시들 만큼의 일자리나 서비스를 제공할 수 없어 청년층들의 관심을 끌기 어려운 상황이다. 창원은 최근 3년간 전출자들 중 60%이상이 2~30대 연령층이다. 전출의 주요 사유로는 직업이 50%, 교육이 15% 등 역시 일자리와 상급학교 진학이 청년층 이탈의 요인이다. 창원의 경제는 마산항을 위시로 한 조선산업과 현대, LG, 두산 등 대기업들의 생산공장들 중심의 제조업을 기반으로 하지만 역시 산업구조가 제조업 중심에서 서비스업으로 넘어가는 현실에 마주하여 기반산업이 흔들리고 있다. 또한 베드타운 역할을 하는 양산과 김해로의 이주가 많은 것도 인구감소에 영향을 주고 있다. 

아래는 창원, 진주, 양산, 김해의 최근 5년간 1000명당 자연증감률을 정리한 표이다.

1000명당 자연증감률 표

표를 보면 택지개발로 베드타운 역할을 하여 결혼한 가구들의 비율이 높은 양산과 김해는 출생아수가 감소하는 현황에도 높은 청장년 가구 비중으로 인해 출생아수가 많아 자연적으로 인구가 증가하고 있다. 종합적으로 경남은 전통적인 지역중심 도시들과 최근 개발된 위성도시들간 인구변동의 편차가 크다고 볼 수 있다. 

경북 지역은 사회적으로는 순유입이 일어나지만 자연적인 감소세가 심한 상태이다. 대구광역시의 위성도시인 경산시, 영천시를 기반으로 대구광역시의 인구를 받아들이고 있기 때문에 베드타운의 영향으로 사회적 인구변동은 소규모지만 증가세를 보인다. 다만 포항, 구미 등 전통적으로 제조업이 발달하여 청년 남성들은 경북 소재 대기업 생산공장 등에 취업하여 정착하는 경우가 있지만 청년 여성들은 공업단지+지방지역 근무를 기피하는 성향이 심해 청년 여성인구들의 유출이 심해 전반적인 혼인율이 낮아지고 더불어 출생아수도 감소하는 것이다.

통계적으로도 경북의 20대 여성 인구비율은 17개 시도 중 최하위에 위치하고 있다.

주요요인=>경남: 광역권과 연담화가 어려운 도시위치와 산업구조 변화

 =>경북: 청년여성인구의 유출로 인한 출생아수 감소

3-2 자연감소는 일어나지만 순이동률은 증가하는 지역 

충청남북도와 강원도(충북은 미세하게 전체인구가 감소하나, 같은 권역으로 통합해 설명)

-상기한 3개 도는 고령화 등으로 자연적인 인구감소는 발생하고 있다. 하지만 이들 도는 영호남과 달리 수도권과 인접해 있다는 이점이 있다. 서울뿐만 아니라 경기도 지역도 지속적인 신도시 개발로 인구과잉이 일어나고 있어 수도권에 집을 구하지 못한 사람들이 인접 시도에 거주하는 것이다. 또한 수도권 전철 경춘선과 수도권 전철 1호선이 아산시까지 노선을 확장하여 강원도 서부와 충청권 북부까지도 수도권의 통근망 안에 들어오게 되었다. 이러한 교통망을 기반으로 하여 수도권 소재 기업들이 지방으로 기업을 이전하는데 이 과정에서 충청권으로 이전하여 [국가균형발전 특별법]으로 지방이전기업 지원금을 받으면서도 수도권과의 연계를 계속 유지하는 일명 ‘충청권 러쉬’ 현상이 발생하는 것도 순유입의 요인 중 하나이다. 이러한 현상으로 기업들은 수도권규제를 피하면서도 수도권에 있을 때 만큼의 기업활동이 가능하고 지역민들 역시 이전해온 기업체에 취업할 수 있기 때문에 긍정적인 요소로 볼 수 있다.

또한 여러 지역에 지사를 둔 기업의 경우는 충청권이 영호남의 접근성이 높아 효율적인 기업활동이 가능하기 때문에 ‘충청권 러쉬’는 지속될것으로 예상된다.

강원권은 경춘선 바탕의 영서지방의 성장세가 두드러진다. 2021년 기준 춘천, 원주시의 순이동자는 7,399명으로 강원도 순유입의 대부분을 차지하고 있다. 역시 수도권 규제를 피하기 위해 영서로 기업을 이전하는 것이 주요 요인이라 볼 수 있다.

하지만 충청권은 청주, 아산, 천안 등 수도권과 연담화가 된 북부권역은 성장하고 있으나 공주, 서산 등 중소규모 도시들은 이러한 혜택을 받지 못하고 있으며 강원도도 영동지방은 산맥으로 분리되어 사실상 다른 권역으로 분류되기에 같은 시도 내에서도 격차가 큰 것이 단점이다.

주요요인=>수도권 연담화의 혜택과 수도권 규제를 통한 반사이익으로 인구 유입

인천광역시

-인천은 과거부터 서울의 관문도시 역할을 하였으며, 대표적인 항만도시로 성장하여 지속적으로 인구가 증가하고 있다. 교통편 역시 경인고속도로, 도시철도가 개발되어 있어 서울과의 접근성도 아주 높아 베드타운의 역할을 겸하면서도 독자적으로도 경제자유구역 개발을 추진하면서 송도, 청라, 영종 국제도시를 건설하였으며 아직까지 입주가 완료되지 않았기에 인구증가는 계속될 것으로 보인다.

주요요인=>서울의 관문도시+항만지역 경제자유구역 개발로 인구유입에 유리한 조건

제주도

-제주도는 국내 대표적인 관광지역으로 관광지를 기반으로 하여 펜션, 카페를 경영하거나 도내에서 여행사를 운영하기 위해 제주로 넘어오는 등 관광업 중심의 인구유입이 일정하게 있다. 또한 제주해군기지가 완공되고, 제주혁신도시 및 제주영어교육도시 등 대규모 개발사업이 진행 중으로 군인가족들의 유입, 및 제주영어교육도시의 국제학교 진학을 위한 부유층 학부모, 학생들의 유입이 증가할 예정이다.

주요요인=>관광업을 위시한 관광업계 종사자 및 대규모 개발사업 진행으로 인구 유입

3-3 순유입과 자연증가가 모두 일어나는 지역

경기도와 세종특별자치시

-경기도의 인구증가 요인은 단순하다. 바로 직업, 교육, 주거환경, 문화생활 등 모든 부분에서 최상의 수준을 유지하고 있으며 과거 주택부족을 막기 위해 1기 및 2기 신도시를 경기도 일대에 건설하여 주거 조건이 갖추어졌고 늘어난 인구를 수용하기 위한 다양한 교육시설, 문화시설이 형성되면서 발전한 것이다. 

이어 3기신도시 계획지도 발표되어 2031년까지 개발이 완료될 예정이라 경기도는 지속적으로 인구가 증가할 것이다.

세종특별자치시는 정부가 수도의 기능을 분산하기 위해 만든 계획도시로 여러 기관들이 이전하면서 출범이래 지속적으로 공무원들이 유입되고 있다. 생활여건이 안정적인 공무원의 비율이 높고 노년층은 적어 자연적인 증가율이 가장 높고, 출산율도 1.27명으로 전국 시도 중 1위를 차지하였다. 이어 행정기관 이전 뿐만아니라 테크밸리, 스마트산업단지 등 미래인구계획을 통해 2040년까지 인구 80만을 목표로 하고 있어 국내 도시들 중 인구학적으로는 가장 안정적인 모습을 유지할 것이다.

주요요인=>경기도: 대규모 신도시 개발과 충분한 정주여건 및 경제활동 가능

 세종특별자치시: 공무원 중심의 행정도시로 안정적인 출산율 및 공무원들 유입

결론

국내 시도들은 각자 다양한 인구이동 요인을 가지고 있다. 인구가 유출, 감소하는 지역은 한가지 문제가 원인이 되어 그것이 2차적인 원인을 만들어 감소세를 늦추지 못하고 있으며 인구가 유입, 증가하는 지역은 지역의 지리적인 특성을 이용하여 타 지역과의 연계성을 높이거나 정부주도의 계획으로 인구가 증가할 수 있는 여건이 형성되었다.

인구가 감소하는 지역들은 무작정 특정한 인구수치를 목표로 삼기 보다는 부산의 2021~2015 인구기본계획처럼 인구감소를 받아들이고 일자리 분야의 산학협력 확대 및 노년층의 노동시장 참여확대로 지역 내의 경제적 활력이 떨어지지 않게 유지하고 청년층들도 자가주택을 마련하여 정주성을 높일 수 있는 대출-융자 상품을 개발하여 청년층 인구를 유지하려는 노력이 필요할 것이다. 또한 인구감소가 심각하게 진행되는 지역의 경우에는 그 지역의 특정한 중심지를 선정한 후 그 중심지의 고밀도 개발을 통해 현재의 수도권 1극 체제가 아닌 여러 지역이 각자의 중심지를 가지고 권역 안에서 대부분의 일을 해결할 수 있는 컴팩트시티 계획을 추진하여 다극 체제로 나아가야 할 것이다.