그런데 그렇게 강력한 권력의 국가에서 교육을 통제하는 기관은 왜 없었음? 

서당 훈장, 향촌의 서원으로 조선의 교육체계가 이루어졌던걸로 아는데 그러면 21세기처럼 각 서원에다가 우리가 만든 책만을 사용해서 교육해라와 같이 통제할 수 있지 않나?