다른 시군과 이어진 시가지로서 다른 시군을 합친 전체 인구가 5만 이상인 시가지가 존재하고


동시에 그 군의 도시형태 지역 인구의 합이 5만 이상이어도 승격 가능하게 하면 좋지 않나