번역) 호주 SEA 1180 Phase 1 조달 평가 보고서

요약 및 권장 사항
배경
1. SEA 1180 1단계 해상순찰함(OPV) 프로그램은 승인된 비용 35억 8천만 달러를 들여 12척의 새로운 경비함과 관련 지원 시스템을 인수하여 13척의 아미데일급 경비정이 보유하고 있는 기존 호주 해군 함대를 교체 및 개선합니다.

2. 12대의 OPV 인수는 호주 방위군(ADF) 해양 역량의 기여자로서 호주 정부의 2016 국방백서에 포함되었다. OPV의 주요 역할은 순찰 및 대응 임무, 보안 작전 및 국경 보호 활동을 수행하는 것입니다. OPV 구축은 해군조선계획(2017년 5월)에 따른 정부의 지속적 해군조선 계획의 핵심 요소이기도 하다.

3. 정부는 독일 조선 업체를 선정했다, Fr. Lürssen Werft GmbH & Co. KG(Lürssen)는 경쟁 평가 과정을 통해 OPV의 설계자이자 주 계약자가 된다. 첫 두 대의 OPV는 ASC OPV 조선소(Pty Ltd)가 사우스오스트레일리아 오스본 사우스조선소(오스본)에서 건조한다. 나머지 10대의 OPV는 Civmec Construction & Engineering Pty Ltd(Civmec)가 호주 웨스턴오스트레일리아 헨더슨 해양관할구역(헨더슨)에 건설한다. 2020년 7월 현재 오스본에서 2대, 헨더슨에서 1대 등 최초 3대의 OPV 건설이 진행 중이다.

4. OPV는 아라푸라 클래스로 명명됩니다. 1등함인 HMAS 아라푸라는 2022년 해군으로 입항할 예정이다. 마지막 OPV는 2030년에 운행될 것으로 예상된다.

감사 수행 근거
5. OPV 프로그램은 ADF 해상 능력을 강화하기 위한 것으로 해군 조선 계획에 따른 호주 정부의 지속적인 해군 조선 프로그램의 세 가지 상호 관련 요소 중 하나입니다.3 정부는 OPV 프로그램이 호바트급 공중전 구축함 건조 종료와 헌터급 프리깃함 건조 개시 사이에 오스본 조선소의 인력 연속성에 대한 확인된 위험을 완화하는 데 중요한 역할을 하고 있다고 확인했다. 건설 일정에 따라 두 조선소 간에 OPV 건설을 분할하라는 정부의 요구는 프로그램 위험 관리에 있어 국방에 도전이 되고 있다. 감사는 국방의 OPV 프로그램의 조달 및 관리의 효과, 일정과 예산 범위 내에서 필요한 능력을 제공할 수 있는 능력, 달성된 인력 성과, 그리고 주권적 해군 함정 계획을 수립하는 데 있어 프로그램의 기여도에 대한 확신을 의회에 제공할 것이다.조선회사입니다.

6. OPV 프로그램은 감사 일반 보고서 제39호 2017–18 해군 건설 프로그램—동원화(Mobilization)의 맥락에서 ANAO에 의해 마지막으로 검토되었습니다. 감사 결과(2018년 5월) 국방은 아직 초기 단계임에도 불구하고 OPV 프로그램을 전달하기 위해 예정된 이정표를 충족하고 있다고 결론지었다. 감사에서 발견한 중요한 사실은 호바트급 구축함 건조가 종료될 때부터 미래 호위함 건조가 시작될 때까지 조선 인력을 유지하기 위해 OPV 프로그램에 대한 설계 및 건조 이정표가 제시되었다는 것입니다. 압축된 일정의 결과로, 방어는 OPV 획득에 몇 가지 위험을 수반했다. 특히 2차 통과승인 시 정부에 신뢰성 있는 지속비용 추정치를 제시하지 못했고, 선정 조선사와 호주 조선사 간 상업적 약정은 입찰결과가 발표될 당시 타결되지 않은 상태였다.

감사 목적 및 기준
7. 감사 목적은 국방부의 OPV 프로그램 조달 및 계약 관리 시점까지의 효과를 평가하는 것이었다.

8. 감사목적에 반하는 결론을 도출하기 위하여 다음과 같은 개략적인 기준을 채택하였다.

국방부가 돈의 가치 달성을 지원하는 OPV의 조달에 효과적인 경쟁 평가 프로세스를 수행하였는가?
국방부가 목적에 맞는 계약과 프로그램 거버넌스 협정을 수립했습니까?
OPV 프로그램이 프로그램 이정표를 충족하고 해군 선박 건조 계획의 전달을 지원하고 있습니까?

결론
9. 지금까지 해상초계함정(OPV) 프로그램에 대한 국방의 조달 및 계약관리는 대체로 효과적이었으며 금전적 가치의 달성을 지원해왔다.

10. 국방은 대체로 효과적인 플랫폼 선택 프로세스를 실시하여 금전적 가치를 달성하도록 지원했습니다. 국방부는 적절한 OPV 설계를 위한 시장을 조사했고 세부 평가를 위해 세 가지 설계를 선정하기 위해 잘 문서화된 프로세스를 구현했다. 경쟁적 평가절차는 적절한 지배구조, 보장 및 확률약정과 화폐가치 평가의 근거를 제공하기 위해 세 개의 초대 입찰에 걸쳐 일관되게 적용되는 입찰평가계획의 지원을 받았다.입찰심사과정은 정부가 그 프로그램에 대해 정한 필수적인 기준과 요건을 다루었다. 국방의 프로세스의 효율성은 핵심 보증 검토 활동에 부여된 잘못된 타이밍과 정보 접근 제한, 플랫폼 선택 프로세스 후반의 추가 조건 도입을 위한 국방 기록 유지의 단점, 장관들에게 조언하는 국방의 접근법에 의해 영향을 받았다.

11. 국방부은 OPV 프로그램을 위한 목적에 맞는 계약과 프로그램 거버넌스 협정을 대체로 수립했다. 계약상 합의는 선호하는 영연방 협상 결과를 반영하며 프로그램 거버넌스 및 감독 구조에는 이슈 확대 프로세스가 포함됩니다. 계약 체결 및 예정기간 내 착공하기 위해 2018년 1월 계약서명 시 미완성, 2020년 7월 미완성된 이슈가 다수 있었다. 계약 일정에 따른 진행 상황 모니터링 프로세스와 주계약자가 보고한 호주산업능력(AIC)의 정확성을 검증하는 활동은 아직 완전히 수립되지 않았다. 2020년 7월 현재, 이 프로그램은 계약에 따라 요구되는 대로 합의된 기준선에 대한 진행 상황을 측정하기 위해 최초 3척의 선박을 성과급 관리 시스템이나 승인된 조선사별 계약 마스터 스케줄 없이 건조하고 있다.

12. 국방의 OPV 프로그램은 지금까지 그 이정표에 대해 진전을 이루는데 크게 효과적이었으며 더 넓은 해군 조선 계획을 전달하는 데 기여했습니다. 2020년 7월 현재 세 개의 프로그램 마일스톤을 제외한 모든 프로그램 마일스톤이 정시에 충족되었고, 국방부는 이 세 개의 누락된 검토 마일스톤에 대한 지급을 보류했다. 국방부는 검토를 통해 설계 및 통합 위험의 초기 징후, 특히 Government Fidished Equipment에 대해 파악했습니다. 필요한 기능의 제공은 식별된 위험을 능동적으로 관리하는 국방에 따라 달라지며, 그러한 위험 중 다수는 가속화된 제조 일정과 관련이 있다. 정부의 지속적인 해군 조선 사업의 기초 프로그램으로서, OPV 프로그램이 호주로 조선 전문 지식을 이전하는 등 보다 광범위한 해군 조선 사업을 전달하는 데 기여하고 있다는 증거가 있다.

지원 결과
플랫폼 선택
13. 국방부가 플랫폼 선택 과정에 대한 적절한 거버넌스, 보장 및 보장 약정을 수립했지만, 보장 약정의 한 측면의 이행은 완전히 효과적이지는 않았다. 국방부는 고위 지도자들에게 확신을 제공하기 위한 일련의 운영 그룹 및 내부 검토를 포함하는 경쟁 평가 프로세스를 수행하고 감독하기 위한 목적에 맞는 준비를 수립했다. 검토에서는 주의가 필요한 문제를 유용하게 식별했지만, 한 가지 경우에는 활동의 잘못된 순서와 검토자의 정보 접근 제한으로 인해 검증 활동의 효율성이 저하되었다. 방위성은 경쟁적 평가 과정 동안 제3자의 법적 및 진실성 자문을 얻기 위한 적절한 준비를 했다.

14. 국방부는 경쟁 평가 과정에 참여할 선박 설계자(Lürssen, Fassmer, Damen)를 선정하기 위해 효과적인 절차를 수행했다. 사용 가능한 선박 설계의 생존가능성에 대한 정부 자문에는 적절한 OPV 설계를 위한 시장을 조사하는 데 도움이 되는 시장 조사 및 심사 과정이 제공되었고, 이어서 2018년 건설 착수 시 기능, 비용 및 위험의 세 가지 위험에 대한 공식적인 평가가 뒤따랐다.

15. 국방부는 화폐성 결과의 가치 달성을 지원하는 효과적인 입찰 평가 과정을 수행하였다. 입찰절차는 입찰요구에 대한 응답으로 초청입찰자 3명이 제안을 구체화하고 기본선박설계를 정립하도록 하는 설계위험감축절차에 선행됐다. 입찰평가계획서에 문서화된 입찰평가절차는 입찰평가기준보고서(Tender Evaluation Criteria Reports)의 조사결과에 맞추어 3개 입찰자에 걸쳐 일관성 있게 적용되었고, 대표자에게 보고하였다. 입찰심사과정은 정부가 그 프로그램에 대해 정한 필수적인 기준과 요건을 다루었다.

16. 국방부 장관에게 재합격 승인을 받기 위해 정부에 제출하는 것을 통지하는 접근법은 적절하지 않았다. 왜냐하면 국방장관은 선호설계에 대한 명확한 권고사항을 포함하지 않았고, 조달의 핵심 부서 기능인 화폐가치 평가에 대한 의견을 제시하지 않았기 때문이다. 국방부가 장관들에게 Austal을 Lürssen 설계의 잠재적 조선업체로 포함시키라는 권고의 근거를 문서화하는 데에는 단점이 있었다.

계약 및 프로그램 거버넌스
17. 국방부와 Lurssen의 12개의 새로운 OPV 및 관련 지원 시스템 구성요소 취득 계약은 선호되는 영연방 협상 결과를 반영하여 목적에 적합하다. 국방부의 계약 협상 접근방식은 핵심 협상 이슈에 대한 지침을 제공하는 계약 협상 지침과 인수 계약 협상 계획에 의해 통지되었다. 계약 협상 과정에서 핵심 쟁점이 모두 다뤄졌지만 2018년 1월 계약 체결 당시 일부 사항이 마무리되지 않아 2020년 7월 미완성 상태로 남아 있었다. 성과관리 프레임워크 구축과 해군조선장협의회의 추진이 그것이다.

18. 국방은 대체로 OPV 프로그램에 적합한 거버넌스 및 감독 구조를 확립했다. 그러나 계약일정에 대한 진행상황 모니터링 프로세스와 주계약자가 보고한 AIC의 가치의 정확성을 검증하는 활동을 포함하여 아직 보증약정이 완전히 수립되지 않았다. 2020년 7월 현재, 이 프로그램은 계약에 따라 요구되는 대로 합의된 기준선에 대한 진행 상황을 측정하기 위해 최초 3척의 선박을 성과급 관리 시스템이나 승인된 조선사별 계약 마스터 스케줄 없이 건조하고 있다.

이정표에 대한 진행 상황
19. OPV 프로그램 이정표는 조선 인력 위험을 관리하기 위한 정부의 신속한 건조 일정에 대한 요구사항을 충족하기 위해 개발되었습니다. 이 프로그램은 2020년 7월 현재 29건의 계약 검토 및 시공 이정표를 제때 또는 예정보다 앞당겨 달성했습니다. 세 번의 검토가 연기되었고, 국방부가 이 세 번의 누락된 이정표에 대한 지불을 보류했다. 방어는 프로그램 제공의 후반 단계에서 프로그램 일정 및 비용에 영향을 미칠 수 있는 시스템 통합 위험과 특히 정부 제공 장비와 관련된 새로운 설계 위험을 식별했다. OPV 시공과 병행해 설계 작업이 진행되면서 설계 변경에 따른 일부 재작업은 모니터링과 승인 과정을 거쳐야 했다. 프로그램 비용은 할당된 예산 범위 내에 있고 프로그램은 비상 자금에 접근하지 않았습니다. 예산 범위 내에서 필요한 기능의 제공은 식별된 설계 및 통합 리스크의 능동적 관리에 좌우됩니다.

20. 현재까지 OPV 프로그램은 정부의 보다 광범위한 해군 선박 건조 계획 및 사업과 대체로 일치하고 있습니다. OPV 프로그램은 해군 능력 향상, 조선 인프라 개선, 호주 산업 참여 및 조선 전문지식 호주로의 이전, 일자리 창출의 핵심 해군 조선 계획 결과 전달을 지원하고 있습니다. 두 번의 국방성 검토는 OPV 프로그램이 호위함 프로그램으로 전환되는 훈련된 OPV 근로자에 의해 의도대로 헌터급 호위함의 '위험을 제거'했는지에 대한 불확실성을 식별했다.

권장사항 1번 문단 2.21	해당 국방은 플랫폼 선택 과정 중에 수행되는 독립 보증 검토의 순서를 계획하여 다른 프로세스와의 충돌을 방지하고 모든 관련 정보에 대한 액세스를 보장합니다. 국방부 대응: 동의했다.
권장사항 2번 문단 2.97	이 국방은 영연방 기록 유지 요건과 일관되게 조달에 대한 의사결정에 관한 모든 증거와 조언을 문서화 및 보관한다. 국방부 대응: 동의했다.