발트3국, 러시아 각지에서 통합에 의한 반발이 격해지자

각 지역에 황제를 두어 통치


4황제 위엔 총황제가 존재, 4황제 통치 시작에 따라 국가 통치 체제 개혁


- 지방 시장직 해체, 황제가 사법, 군사, 경제를 제외한 모든 분야에 관여



다만 각 황제의 실질적 권력은 부총리와 동등



국가 유지를 위한 선택