국가의 정책으로 인하여 도시가 형성되고, 제115조에 따라 도의 출장소가 설치된 지역으로서 그 지역의 인구가 3만 이상이고, 인구 15만 이상의 도농 복합형태의 시의 일부인 지역

증평은 국가의 정책으로 인하여 도시가 형성된 지역이 아니라서

단적으로 말하면 인구가 적어서.
증평이 시가 되려면 다음 중 하나의 조건을 충족해야 함.
1. 증평읍(또는 증평군에 속한 읍면 중 하나)이 인구 5만 이상
2. 증평군 전체 인구가 15만 이상 이고 속한 읍면 2개 읍면이 각각 2만 이상 (이 경우 읍면이 2개 밖에 없는 증평군에서는 1번보다 무조건 늦어지므로 주변 지역을 편입해야 함)
3. 증평군이 주변의 도농복합시(청주가 유일)에 편입된 상태에서 도 직할 출장소가 설치됨

가장 현실적인 경우는 증평이 인구 불려서 읍 인구 5만 찍으면 시 승격할 수 있음.