특광역시랑 달리 상하수도ㆍ쓰레기매립ㆍ대중교통 같은 중요 광역행정을 직접 챙기지 않고 중앙정부와 산하 시군 간 징검다리 역할 내지 조정자 역할에 그친다는 부분
전근대 농촌 사회라면 저게 적절하겠지만 도시화가 많이 된 지금은 도시행정 상 효율성ㆍ통일성에서 미흡성이 나타난다는 얘기
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도 체제의 전근대성?
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