도급 지위를 가졌던 도시가 내려갔는데 어느 정도 특별 지위가 필요하긴 하겠지.

대충 특정시보다는 높은데 도 산하인 그런 지위가 필요할 것 같음. 지방세에서 시세의 비율을 더 높이고 공무원 급도 최대한 높여주고 하는 특례가 한동안 있어야겠지.

그리고 시간이 지나면 조금씩 뺏는거지. 고려가 호족들한테 그랬던 것처럼