https://thediplomat.com/2022/03/how-ukraine-could-remake-kazakhstans-relationship-with-russia/

블라디미르 푸틴 대통령의 2022년 2월 우크라이나 침공 결정이 우크라이나 패전을 낳든 러시아 패전을 낳든 세계질서뿐 아니라 지역질서까지 확연히 바뀐 것은 분명하다. 유라시아 경제 연합(EAEU), 집단 안전 보장 조약 기구(CSTO) 및 기타 공식 및 비공식적 관계를 통해 모스크바는 구소련의 많은 주에서 경제, 외교 및 국내 정책에 큰 영향을 끼쳤다. 그 중 눈에 띄는 것은 카자흐스탄으로 러시아 다음으로 긴 국경을 공유하고 있으며, EAEU에서 두 번째로 큰 경제대국이다.

러시아의 우크라이나 침공에 대한 공식적이고 대중적인 반응은 카자흐스탄이 단순히 러시아의 고객 국가라는 개념에 도전하고, 도시 유지 측면에서 "평소와 같은 사업"으로 돌아갈 수 없을 것이라고 암시한다.미래에는 러시아와 밀월적인 관계를 맺을 것이다.

해설가들은 누르술탄 나자르바예프 대통령이 2019년 자신이 직접 뽑은 후계자 카심-조마트 토카예프를 지지하며 물러난 이후 나타나는 정통성의 위기를 관측했다.토카예프가 CSTO 평화유지군의 배치를 요청한 후에야 질서가 회복되어 CSTO 평화유지군이 처음으로 회원국에 배치되었다. 시위의 여파와 CSTO 부대의 이탈 이후, 일부 관측통들은 시위에 대한 정부의 대응이 러시아에 대한 안보의존성을 강화시켰다고 언급했다.

토카예프의 친러시아 성향은 잘 알려져 있다. 그러나 1월 행사에 대응해 건설 중인 '새로운 카자흐스탄' 토카예프는 러시아와는 동조화가 덜 된 것으로 보인다. 토카예프 정권의 수사학과 행동, 특히 우크라이나 침공에 대한 대응은 이러한 차이를 잘 보여주고 있으며, 러시아군이 장기간의 정권 생존에 충분하지 않다는 것을 보여준다. 오히려 러시아와 러시아의 이해관계가 다른 분명한 카자흐스탄 정체성을 확립하는 방향으로 카자흐스탄인들 사이에 정권의 대중적 정당성을 구축하려는 노력이 뚜렷하다.

카자흐스탄은 벨라루스와 달리 우크라이나에 대한 러시아의 침략을 규탄하는 3월 2일 유엔 결의안에 반대표를 던지지 않았다. 대신 아르메니아, 키르기스스탄, 타지키스탄처럼 기권했다. 토카예프가 3월 1일 트위터를 통해 우크라이나와 러시아에 대해 발표한 성명에서도 양면성이 엿보였다. 이어 "양국이 대화를 추구하고 평화적 해결을 위해 최선의 노력을 기울일 것을 촉구한다"며 양측의 입장을 뒷받침하고 있다. 3월 2일 토카예프와 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령, 3월 4일 토카예프와 푸틴 간의 전화 통화는 공식 보도에서도 이러한 어정쩡한 입장이 계속되었다.

또한 무크타르 틀레이베르디 외무장관은 "카자흐스탄이 도네츠크 및 루간스크 인민공화국을 인정하는 것에 대한 의문은 없다"고 말했는데, 이는 이들 영토에 대한 러시아의 의도와 명백히 배치되는 것이었다. 이는 키르기스스탄의 대통령 사디르 자파로프가 "어떤 나라의 주권도 국가를 인정할 수 있다"고 밝힌 것과는 대조적이다.

카자흐스탄 국영 언론이 우크라이나 전쟁에 대해 보도한 것은 정부 입장을 어느 정도 파악할 수 있게 해준다. 예를 들어, 3월 6일 에그멘 카자크스탄이 발표한 기사는 우크라이나에 크게 동조하는 이야기를 담고 있다. 우크라이나 도시에 대한 러시아의 공격을 묘사하면서 "평화로운 지역"에서 공격이 발생했다고 언급했는데, 서방 언론에 보도된 민간인에 대한 공격을 언급한 것으로 추정된다. 헤드라인은 이 상황을 "위기"라고 표현하지만, 이 갈등은 기사 내내 6번이나 "전쟁"으로 언급된다. '특별 군사작전'의 프레임은 러시아가 언론을 강제적으로 사용하고 있는 용어에 빗대어 단 한 번만 사용된다. 이와 대조적으로 러시아 국영 스푸트니크 카자흐스탄의 카자흐어 보도는 '러시아의 우크라이나 특수군사작전'이라는 카테고리로 침략에 관한 모든 이야기를 정리하고 있다. 이는 키르기스스탄의 24.kg이 친러시아 소식통들의 지원을 받는 "특별 군사 작전"이자 "비상 작전"이라고 보도한 것과 일치한다. 그러나 키르기스스탄의 독립 Kloop News는 이 침략을 전쟁이라고 언급하고 있다.

카자흐스탄에서의 침략 보도가 러시아와 카자흐스탄의 관계 변화를 시사하는 반면, 카자흐스탄의 정권에 대한 대중적 정당성을 구축하기 위한 여건을 조성하려는 구심점은 최근 우크라이나 전쟁에 반대하는 카자흐스탄인들의 대규모 시위에서 더욱 뚜렷하게 드러난다. 3월 6일 적어도 1,500명의 시위대가 알마티에서 우크라이나를 지지하는 시위를 벌였다. 공식적으로 집회를 승인했다고 해서 정부가 허가한 집회가 되는 것은 아니지만, 허가되었다는 사실만으로도 국내에서 정당성을 쌓는 방법으로 국민들이 우려를 표명할 수 있도록 정권의 필요성을 암묵적으로 인정하는 것이다. 시위대는 카자흐스탄이 CSTO와 EAEU에서 철수할 것을 요구했다.

이러한 요구를 정권의 부정적인 반응 없이 공개적으로 할 수 있는 장소를 제공하는 것은 적어도 1월까지만 해도 존재하지 않았던 제한된 토론의 장을 시사한다. 1월 시위는 주로 국내의 불만에 대한 반응이었고 3월 집회의 자극은 우크라이나에서의 갈등이었지만 카자흐스탄의 CSTO와 EAEU 가입과 같은 국내 문제에 대한 중심축은 정1권에 의해 예견되었다. 사실 이러한 주제에 대한 논의에 대한 정권의 태도는 부드러워진 것으로 보인다. 2월 28일 Abai.kz는 카자흐스탄이 CSTO와 EAEU에서 탈퇴해야 한다는 국민청원을 보도하는 기사를 실었고, 3월 3일 RFE/RL의 카자흐스탄 서비스인 아자티크는 카자흐스탄 상원의원과 인터뷰를 통해 우크라이나 전쟁이 러시아 주도 기관의 일원으로 남아야 하는지 여부에 대해 언급했다. 우크라이나에 대한 러시아의 침략에 대한 명확한 공식 입장은 드러나지 않았지만, 그 정권이 러시아의 목표에 비판적으로 신세를 지고 있다고 믿을 이유도 없다. 이런 대화가 오가고 있다는 것은 카자흐스탄 국민들의 요구를 정권이 기꺼이 인정하겠다는 뜻을 내비친 것이다. 국민의 시위권을 정당화함으로써, 정권은 더 이상의 조치가 취해지지 않더라도 국민에 대한 반응으로 정당화하기도 한다.

카자흐스탄의 러시아와의 관계에 대한 재평가는 아마도 그의 통치를 정당화하기 위한 토카예프의 노력과 우크라이나에 대한 러시아의 침략에 대한 반응의 결과로 가속화 될 것이다. 그러나 이러한 최근의 발전은 국가 건설 신화 제작에 고정된 주권에 대한 카자흐스탄 중심의 이해를 확립하는 장기적인 과정의 일부이다. 푸틴이 1월 21일 연설에서 우크라이나가 국가 지위를 갖지 못한 이유를 설명하는 언어와 카자흐스탄에 대한 2014년 발언 사이에는 분명한 유사점이 있다. 이러한 2014년 발언은 카자흐스탄과 소련의 제2차 세계 대전 경험을 포함한 카자흐스탄의 국사를 더욱 집중적으로 재상화하는 계기가 되었다.

제2차 세계 대전에서의 승리는 전후 소련의 정체성 구축 신화 프로젝트의 주요 요소였다. 1991년까지 소련군의 승리를 기념하는 기념물들이 세워졌고, 전승기념일과 같은 연례행사는 전쟁을 전연방군의 경험으로 강화시켰다. 1991년 이후, 현재 독립한 공화국의 지도자들은 이 유산을 가지고 다른 관계를 추구해 왔다. 카자흐스탄 지도자들은 종종 제2차 세계 대전에서 사망한 군인의 가족과 다른 시민 사회 행위자들의 직접적인 협력을 통해 전쟁을 소련만의 경험뿐만 아니라 카자흐스탄의 경험으로 재상화시켰다. 이는 독립 카자흐스탄에서 기념물 등을 통한 제2차 세계 대전 기념행사가 지속되고 있으며, 학교 교과서와 박물관 전시회에 제시된 카자흐스탄 역사의 서술이 카자흐스탄이라는 신생 국가의 오랜 역사에 어떻게 녹아들어 왔는지에서 관찰된다.

반면 러시아는 과거가 어떻게 기억되고 기념되는지에 관해서도 정권을 유지하기 위해 무차별적인 무력에 더 의존하고 있다. 프랜신 허쉬가 분명히 설명했듯이, 최근 러시아의 기억법에 대한 변화와 제안된 변경은 역사의 공식적인 서술에 대한 도전을 용납하지 않을 것임을 분명히 했다. 소련의 반인륜적 범죄를 기록하기 위한 단체인 메모리얼의 최근 강제 폐쇄는 크렘린궁에서 러시아의 정체성에 대한 질문에 대한 토론을 허용할 의사가 없음을 보여준다. 우크라이나의 "부정화"를 근거로 침략을 정당화하는 푸틴의 수사력과 결합하면, 러시아의 프레임과 제2차 세계대전의 카자흐스탄의 프레임은 상호 보완적인 것으로 볼 수 없으며 오히려 정권을 지탱하기 위한 다양한 접근법 즉, 러시아는 무력으로, 카자흐스탄은 대중의 정통성으로 방향을 선회하는 것으로 볼 수 있다.

카자흐스탄의 러시아와의 관계 변화가 완전한 협력 거부를 나타내는 것은 아니며, 카자흐스탄이 여전히 러시아에 의존하고 있고, 토카예프가 보다 친러적인 입장을 내세우는 측면도 많다. 이 변화들이 얼마나 지속될지도 불확실하다. 그럼에도 불구하고 카자흐스탄의 정체성이 향후 국내적으로나 해외에서 투영될 수 있다는 점에서 상당한 시사점이 있으며, 이러한 변화에 대한 관심은 상황이 안정되고 난 후 서방의 포용 구조를 구축하는데 있어 중요하다.

번역은 파파고 돌림 ㅈㅅ

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1. 키르기스스탄이 도네츠크와 루간스크의 독립국 승인을 앞두고 있는 가운데, 카자흐스탄 외무부는 '돈바스 지역의 '자칭' 독립국들을 우리가 국가 차원에서 인정해야 하는지에 대한 의문이 있다.'고 밝혔다.

2. 지난 3월 6일 토카예프 대통령은 반러시아 친우크라이나 시위를 허가했다. 이 '합법' 시위에서 시위대들은 카자흐스탄이 CSTO와 유라시아연합에서 탈퇴할 것을 요구했다. 대통령이 이 시위를 직접 허가한 것은 러시아에 대한 카자흐스탄의 불만을 대놓고 드러내는 것이다.

3. 카자흐스탄 국영언론은 러시아-우크라이나 전쟁에 대해 '평화로운 나라에 러시아군이 포격하며 '전쟁'이 시작되었다'고 보도했다. 이것은 러시아의 입장과 상반되는 것이고, 심지어 키르기스스탄 언론들의 보도 태도와도 반대된다. 거기에 카자흐스탄 정부가 우크라이나에 지원을 함으로서 사실상 우크라이나를 지지한다는 뜻을 표명했다.

4. 공식적으로 집회를 승인했다고 해서 정부가 '지지한' '공식적' 집회가 되는 것은 아니지만, 허가되었다는 사실만으로도 국내에서 정1권의 정당성을 쌓기 위해 '우리 정부는 일단 중립이지만 우리 국민들은 이렇게 생각하고 있다!'는 것을 대내외적으로 선포한 셈이다.

5. 러시아는 '무력'을 통해 정1권의 정통성을 세우고, 카자흐스탄은 '포용'을 통해 정1권의 정통성을 세운다, 이렇게 비교할 수 있겠다.

6. 외부적으로는 러시아와 다른 카자흐스탄만의 정체성을 확고히 함으로서 서방과의 어느 정도 관계개선을 노력하는 측면도 있을 것이다.