도농통합

- '고을의 일치'라는 인륜적 사명

- 광역행정 제고를 통한 주민 편익 증진

- 지방행정의 효율화


도농분리

- 천부적(?) 권리로서 자치분권 확립

- 도시와 농촌 간 특수성을 감안한 지방행정

- "작은 것이 아름답다"